與其“一梯一申請”被繁瑣的流程反復折騰，不如一氣呵成，整合小區(qū)需求統(tǒng)一加裝電梯，從而達到效率最大化。這是當下廣州試點老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯工作的意義所在。
黃埔大沙街怡德苑小區(qū)作為全市首批、全區(qū)首個試點小區(qū)，歷經(jīng)10個月，13棟樓舊樓已有10棟成功加裝電梯，其他的正在加快建設中。居民們終于圓了多年的“電梯夢”。
小區(qū)加裝電梯其實難度不小，如何巧妙借助連片加裝電梯的契機，凝聚起居民的力量，把“眾口難調(diào)”變成“眾口能調(diào)”，這個案例值得剖析。
文、圖/廣州日報全媒體記者何瑞琪
我最大的感受是，每一棟樓一定要找到居民牽頭人。政府或社區(qū)工作人員可以引導全程，但是無法越俎代庖，必須要依靠樓棟的積極分子穿針引線?！笊潮鄙鐓^(qū)黨總支書記龍瑋琪
那段時間，小區(qū)的群聊熱火朝天，居民經(jīng)常串門聊天。大家都知道，加裝電梯不是一個人說了算的，要全棟樓的人說了才算，所以要仔細詢問每個樓層業(yè)主的看法，大家得反復溝通才行?！^(qū)居民張先生
統(tǒng)一辦理手續(xù)省時省力 政府主動服務提升審批效率
怡德苑小區(qū)的樓宇是20世紀90年代建成的9層樓梯房。這樣的小區(qū)在大沙街大沙北社區(qū)比比皆是。由于屬于較早發(fā)展的老黃埔中心地段，大沙北社區(qū)轄內(nèi)11個小區(qū)有7個建設于20世紀80-90年代，大多是8-9層的樓梯房。其中居民又以長者居多，60歲以上老人約占社區(qū)常住人口的25.2%。老人上下樓很是辛苦，業(yè)主加裝電梯的呼聲日益高漲。
怡德苑小區(qū)還有一個特殊之處——它是石化廠的“房改房”，業(yè)主在2020年才拿到房屋產(chǎn)權(quán)證。因此過去20多年間，該小區(qū)并沒有多少房屋買賣交易，這里依然住著石化廠的離退休或在職員工。業(yè)主們普遍年齡偏大、學歷較高，相互之間較為熟悉。
“舊樓加裝電梯最難的地方就是做通人與人之間的思想工作。居民既是同事又是鄰居，彼此之間容易溝通，遇到矛盾的時候也容易被情理打動?！贝笊潮鄙鐓^(qū)黨總支書記龍瑋琪說。
居民們很快達成了加裝電梯的統(tǒng)一意見。2020年，他們通過來訪、來電、人大接訪等多種途徑，強烈表達了相關(guān)訴求。怡德苑小區(qū)列入廣州首批連片加裝電梯小區(qū)試點。
所謂連片加裝電梯，就是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申請，統(tǒng)一批復。最直觀的好處就是設計風格整齊劃一，也有利于小區(qū)形成加裝電梯氛圍，趁熱打鐵集中推進。
怡德苑小區(qū)各棟樓都組成了加裝電梯籌備組，由社區(qū)居委會牽頭，組織去加裝電梯成功的小區(qū)學習，摸清加裝電梯的流程，大家也更加清晰地認識到連片加裝電梯是很好的契機——不僅省了逐梯設計的成本，審批階段也能減少流程，聚集式施工也可減少人力成本和噪音的長期影響。部分低樓層住戶消極抵觸的情緒也漸漸消散。
“那段時間，小區(qū)的群聊熱火朝天，居民經(jīng)常串門聊天。大家都知道，加裝電梯不是一個人說了算的，要全棟樓的人說了才算，所以要仔細詢問每個樓層業(yè)主的看法，大家得反復溝通才行?！本用駨埾壬f。
從另一個角度而言，連片加裝也讓政府的角色從被動等待轉(zhuǎn)為主動服務。廣州市規(guī)劃和自然資源局、區(qū)相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)齊心協(xié)力提供服務，大沙街道黨工委牽頭制定成片連片加裝電梯規(guī)劃設計方案，搭建協(xié)商平臺調(diào)解爭議問題，主導和推動協(xié)調(diào)居民意見、項目審批備案、工程具體實施等具體工作。
小區(qū)統(tǒng)一批量辦理手續(xù)，節(jié)省了大量時間，怡德苑首批4部電梯從申報加裝到完工，僅用了半年時間。統(tǒng)一的施工管理也節(jié)省了加裝電梯的費用。
每棟樓一個“牽頭人” 巧用“情”與“理”解開心結(jié)
加裝電梯是系統(tǒng)工程，包括前期協(xié)調(diào)、項目審批、備案許可、電梯選型、噪音擾民、施工占地等多個步驟，過程本就煩瑣，若居民各執(zhí)己見，往往會陷入一團“亂麻”。對此必須反復思考“破題”之道，捋出解決問題的“線頭”。
“我最大的感受是，每一棟樓一定要找到居民牽頭人?！饼埇|琪說，政府或社區(qū)工作人員可以引導全程，但是無法越俎代庖，必須要依靠樓棟的積極分子“穿針引線”，這個角色往往由黨員、樓棟長或熱心居民擔任。
78歲的社區(qū)老黨員王偉然就是這樣一個優(yōu)秀“中間人”。他常常等到晚上居民基本在家時上門耐心解釋，在半年時間內(nèi)，社區(qū)每次調(diào)解和召集會議，他都會積極參加。王偉然以自己的“最辛苦”換來全體業(yè)主的“最支持”。他擔任“中間人”的那棟樓宇的業(yè)主很快達成了加裝意向。
此外，在協(xié)調(diào)解決問題過程中，大沙街巧用“情”與“理”，及時化解施工期間產(chǎn)生的各類矛盾。
“情”即是“共情牌”。高低層住戶意見相左，是所有老舊小區(qū)加裝電梯的關(guān)鍵問題。怡德苑有棟樓的高層住戶迫切需要解決“下樓難”問題，低層住戶則認為加裝電梯會產(chǎn)生噪音，且影響采光，導致房價下跌。社區(qū)巧妙找到了“平衡點”，那就是低層住戶想更換公共排污管道，解決多年的臭氣問題。于是，社區(qū)安排了樓宇“體驗路線”，讓高低層住戶“交換人生”，實地感受對方生活的不易，最終收獲了理解、包容和共同的支持。
“理”即是“辦實事”，如應用“令行禁止、有呼必應”系統(tǒng)，發(fā)動規(guī)劃、住建、城管、消防、市場監(jiān)管、街道等職能部門積極參與電梯加裝項目，多次邀請專家到現(xiàn)場考察論證，根據(jù)業(yè)主意見多次優(yōu)化調(diào)整電梯設計方案，多方力量的共同參與使項目最終落地。
2021年11月，怡德苑13棟樓舊樓有10棟加裝了電梯，另有兩棟樓的電梯正在加緊安裝中。還有1棟樓的業(yè)主，本來對加裝電梯僵持不下，看到其他樓宇裝了電梯，大家心思也活絡起來，坐下來重新開始商議。
來源：廣州日報