雖然春天還有些遙遠(yuǎn)，但住在老樓的青島市民已經(jīng)盼來(lái)了春風(fēng)——《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式發(fā)布實(shí)施，其中最大的亮點(diǎn)在于調(diào)整了加裝電梯征求意見(jiàn)的范圍比例。過(guò)去，青島老樓想要加裝電梯，必須達(dá)成所在單元居民“零反對(duì)”，不少小區(qū)在申請(qǐng)時(shí)遭遇“一票否決”，這也成為老樓加裝電梯最大的“攔路虎”。如今，“一票否決權(quán)”的取消，讓眾多已經(jīng)為加裝電梯努力了許久卻被“反對(duì)的一票”卡住的居民，看到了成功的曙光。
背景
“懸空老人”遭遇上下樓難題
上下樓梯，是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”。隨著人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻，既有住宅加裝電梯已成為國(guó)家重視、社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)問(wèn)題。連續(xù)三年《政府工作報(bào)告》均對(duì)加裝電梯提出了明確要求。
“年紀(jì)越來(lái)越大，腿腳不方便，只能盡量少下樓。 ”70歲的劉女士和老伴住在勁松三路上一棟6層住宅樓的頂樓，最近這兩年，老兩口減少了出門(mén)次數(shù)，一周下樓買一次菜。
“同款”難題，也擺在李滄區(qū)李村街道果園路小區(qū)3號(hào)樓一單元居民紀(jì)家波的面前，年過(guò)六旬的他自從搬進(jìn)這個(gè)小區(qū)，已經(jīng)爬了17年樓梯。該小區(qū)于2005年建成，如今，隨著住戶年齡增長(zhǎng)，很多高樓層的居民普遍反映上下樓不便，影響了生活品質(zhì)。這些住在老樓高樓層的老人，有著一個(gè)共同的名字——“懸空老人”。上下樓的百級(jí)臺(tái)階，成了他們難以跨越的障礙。
爭(zhēng)議
“一票否決”攔住多少“電梯夢(mèng)”
2021年1月18日，紀(jì)家波作為業(yè)主代表，接過(guò)了電梯啟動(dòng)鑰匙。住了十幾年的老樓變成了“電梯洋房”。相比之下，劉女士卻沒(méi)有這么幸運(yùn)。從2019年起，她就踏上了爭(zhēng)取為老樓加裝電梯的漫漫征程：從所在單元到所在樓座，挨家挨戶上門(mén)動(dòng)員；找街道、找社區(qū)，了解加裝電梯的補(bǔ)助政策并傳達(dá)給鄰居們；還聯(lián)系了多家電梯公司，兩年下來(lái)，她的電梯夢(mèng)依然停留在紙面上。
卡住整個(gè)單元加裝電梯進(jìn)程的，是二樓的一戶鄰居不同意。劉女士和其他鄰居想盡各種辦法，也無(wú)法讓對(duì)方改變主意。
一票否決，正是此前我市加裝電梯政策在執(zhí)行層面的最大“卡點(diǎn)”，也是最大爭(zhēng)議點(diǎn)。過(guò)往案例顯示，老樓加裝電梯推進(jìn)工作中，能否獲得一樓、二樓居民的支持是關(guān)鍵，“100%同意”是最大的“坎”。
新規(guī)
表決比例改為“雙2/3+雙3/4”
讓老樓居民們欣喜的是，新年伊始，新規(guī)來(lái)了！ 《辦法》共有28條，主要包括制定依據(jù)、遵循原則、適用范圍、職責(zé)分工、征求意見(jiàn)及表決規(guī)則、加裝電梯基本要求和基本程序及相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)性條款等內(nèi)容，與原政策相比，主要做了六大方面的優(yōu)化調(diào)整。最引人注目的，是調(diào)整了加裝電梯征求意見(jiàn)范圍比例。
原政策對(duì)征求意見(jiàn)范圍比例的要求是：需經(jīng)樓座專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主同意，且加裝電梯所在單元業(yè)主全體同意。
為與《民法典》有關(guān)要求保持一致，《辦法》第五條要求，既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)充分保障相關(guān)業(yè)主知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見(jiàn)，并重點(diǎn)征求加裝電梯后可能直接影響其他利益相關(guān)方的意見(jiàn)。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主同意，加裝電梯擬改變業(yè)主共有部分用途的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
業(yè)主之間經(jīng)過(guò)充分友好協(xié)商，但確實(shí)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，《辦法》第六條指出，可以按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行表決：由本單元（本棟）專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書(shū)面同意意見(jiàn)。
《辦法》完善了矛盾化解機(jī)制，要求街道積極介入，發(fā)揮協(xié)商議事作用，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見(jiàn)訴求，妥善化解矛盾。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局表示，將會(huì)同相關(guān)單位加強(qiáng)政策解讀，推動(dòng)政策落地，同時(shí)對(duì)相關(guān)配套政策予以完善。
■新聞深一度
我市已有233部加裝電梯交付使用
2016年12月5日，我市發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)青島市開(kāi)展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，為既有住宅加裝電梯奠定了政策基礎(chǔ)，其后陸續(xù)發(fā)布了《青島市既有住宅加裝電梯設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《青島市既有住宅加裝電梯辦理指南》等配套政策。截至目前，我市已有233部加裝電梯交付使用，另有131部正在組織實(shí)施。
今年1月1日正式實(shí)施的《民法典》，對(duì)業(yè)主共同決定事項(xiàng)表決規(guī)則作出了調(diào)整。我市去年上半年啟動(dòng)了對(duì)加裝電梯政策的修訂工作，經(jīng)過(guò)多輪次座談、面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家及媒體公開(kāi)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序后，制定出臺(tái)了《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》。
政策“破題”之后，接下來(lái)，就看執(zhí)行層面能否將關(guān)涉老百姓切身利益的這件好事“辦好”，讓老樓“電梯夢(mèng)正圓”，讓大伙老了“不恐高”。
觀海新聞/青島晚報(bào) 記者 董真